山東省畜牧獸醫(yī)局
關(guān)于印發(fā)《2022 年山東省飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》的通知
魯牧飼藥發(fā)〔2022〕4號
為切實(shí)強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2022 年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)辦牧〔2022〕6號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《2022年山東省飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合各地實(shí)際，擬定年度實(shí)施方案，抓好落實(shí)。
山東省畜牧獸醫(yī)局
2022年3月29日
2022年山東省飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
一、工作目標(biāo)
按照上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的原則,健全“全國一盤棋、全省同行動”的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制,統(tǒng)籌運(yùn)用示范引領(lǐng)、執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治等手段,創(chuàng)新工作方式方法,強(qiáng)化檢打聯(lián)動,有效遏制飼料領(lǐng)域違法違規(guī)行為,維護(hù)飼料行業(yè)公平競爭市場環(huán)境,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
（一）省級《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》示范企業(yè)檢查創(chuàng)建（20家以上）
由省、市兩級畜牧獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施。2022年計劃完成創(chuàng)建省級《規(guī)范》示范企業(yè)20家以上。各市應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)骨干飼料生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán))積極申報，每個市至少申報1家省級示范企業(yè)，飼料生產(chǎn)企業(yè)較多的縣（市、區(qū)）至少應(yīng)擁有1家省級示范企業(yè)，以更好發(fā)揮樣板作用。鼓勵生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化、質(zhì)量安全管理規(guī)范、飼料產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模處于省內(nèi)優(yōu)勢的飼料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)建申報。
（二）飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機(jī) 一公開”執(zhí)法檢查（100家企業(yè)）
1、檢查計劃：2022年，省畜牧獸醫(yī)局、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳三部門繼續(xù)聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”省級部門抽查活動。全省現(xiàn)有2101家飼料生產(chǎn)企業(yè)，按照5%的抽查比例，擬隨機(jī)抽查飼料生產(chǎn)企業(yè)100家，并突出重點(diǎn)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，參考質(zhì)量安全信用分級和安全生產(chǎn)監(jiān)管等因素，確定在2021年度省局質(zhì)量安全信用分級結(jié)果中，從627家A級企業(yè)、1090家B級企業(yè)、201家C級企業(yè)和113家未評定企業(yè)中分別隨機(jī)抽查0家、50家、50家企業(yè)，抽查比例分別為0%、4.6%、15.9%，抽查時間計劃在5-9月完成。
2、檢查人員：省級按照隨機(jī)原則，從執(zhí)法人員庫中選配2名檢查人員，被檢查市、縣選派1-2名熟悉飼料管理的人員參與檢查工作。必要時，抽調(diào)省、市、縣三級行政管理和執(zhí)法人員交互開展現(xiàn)場檢查。檢查人員應(yīng)熟悉飼料生產(chǎn)許可證打分表和飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，了解掌握飼料行業(yè)安全生產(chǎn)政策知識。每個檢查組2-3人，指定其中1人為組長。
3、檢查重點(diǎn)內(nèi)容：受檢企業(yè)的生產(chǎn)許可條件、安全生產(chǎn)、原料管理、生產(chǎn)線要求、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售等。檢查組對受檢企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、制度文件、生產(chǎn)記錄和檢驗(yàn)記錄等進(jìn)行檢查,問詢受檢企業(yè)相關(guān)人員。
4、檢查程序：跨部門抽查，發(fā)起單位為組長單位。組長負(fù)責(zé)本次檢查任務(wù)實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理，其他組員應(yīng)當(dāng)按照組長的工作安排，積極配合、分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。檢查過程中，檢查人員按照工作職責(zé)有序開展檢查，分別填寫檢查記錄表。
檢查前，組長應(yīng)提前下載“抽查檢查記錄表及抽查告知書”，與被檢查市畜牧獸醫(yī)主管理部門聯(lián)系，提前1-2天約定具體檢查路線、時間和參加人員，所在市在檢查組到達(dá)企業(yè)當(dāng)日，通知被檢查單位，要求被檢查單位協(xié)助配合做好檢查工作。工作開展前，檢查組人員應(yīng)出示檢查文件、執(zhí)法證件或者工作證。檢查工作結(jié)束后，應(yīng)客觀記錄檢查結(jié)果，對存在的問題缺陷提出書面限期整改或者查處要求。
現(xiàn)場檢查工作采用：首次會議（雙方介紹人員、確認(rèn)檢查范圍、提出檢查紀(jì)律要求和準(zhǔn)備的材料目錄）現(xiàn)場檢查核查（路線順序一般為：原料庫—生產(chǎn)車間—成品庫—化驗(yàn)室—附屬設(shè)施）文件制度記錄抽查，起草匯總檢查結(jié)論和記錄末次會議（交流和反饋檢查結(jié)論、雙方簽字確認(rèn)）的程序進(jìn)行。一個企業(yè)檢查時間一般不少于3小時。
5、檢查記錄：檢查中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)通過照相、錄像、復(fù)印等方式留存相關(guān)證據(jù)和材料。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查組向受檢企業(yè)通報檢查情況。如遇到受檢企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)等情況，由受檢企業(yè)或當(dāng)?shù)乜h級畜牧獸醫(yī)主管部門提供書面證明材料。發(fā)現(xiàn)受檢企業(yè)存在其他違規(guī)行為或涉嫌違法線索的，在檢查結(jié)束后，將檢查表及有關(guān)線索和證據(jù)等移交當(dāng)?shù)乇O(jiān)管執(zhí)法部門依法組織查處。受檢企業(yè)負(fù)責(zé)人拒絕簽字或者由于受檢企業(yè)原因無法實(shí)施檢查的，檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查記錄中注明情況，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門人員簽字確認(rèn)。
飼料生產(chǎn)企業(yè)檢查記錄填寫兩份，一份是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查表（附后），表格最右側(cè)一欄詳細(xì)記錄問題，表格最后簽字欄中要明確檢查結(jié)論，以及移交查處和整改時限等要求。另一份網(wǎng)上統(tǒng)一格式公示的“飼料、飼料添加劑監(jiān)督檢查（生產(chǎn)企業(yè)）雙隨機(jī)抽查檢查記錄表”，要求查處的違法問題缺陷可以在表格下方一欄“其他違法行為”中注明，其他停產(chǎn)、停業(yè)或者需要公示的信息應(yīng)在“備注”欄填寫。檢查結(jié)論為如下9種情形之一：
1.未發(fā)現(xiàn)問題；2.未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息；3.公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假；4.通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系；5.發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正；6.不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重；7.未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動；8.發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理；9.該企業(yè)已注銷或吊銷。
6、結(jié)果反饋和處理：
按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，檢查人員在完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作后20個工作日內(nèi)及時將抽查結(jié)果錄入省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺。同時，有關(guān)檢查結(jié)論在省畜牧局網(wǎng)站公布。檢查結(jié)果將自動記于企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會公示，同時共享至“信用中國（山東）”網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
（三）省級飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查（1120批次，含風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測150批次）
1、省局監(jiān)督抽檢500批次。由省局飼料獸藥處和省飼料獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)。鑒于濟(jì)南、青島、濰坊、煙臺、濟(jì)寧、德州、聊城等市每年均自行下達(dá)飼料監(jiān)督抽檢計劃，本次省級飼料監(jiān)督抽檢側(cè)重淄博、泰安、日照、臨沂、濱州、菏澤6市（6市飼料生產(chǎn)總量占全省的42.5%，約4萬噸飼料產(chǎn)品抽檢1批次）。監(jiān)督抽檢涉及飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用三個環(huán)節(jié)，主要針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所抽樣品包括配合飼料（濃縮飼料、精料補(bǔ)充料）、單一飼料、飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料、自配料等6大類。
（1）抽檢樣品品種類別和數(shù)量計劃
配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料、自配料，共計340批，單一飼料、飼料添加劑60批，添加劑預(yù)混合飼料100批。
（A）配合飼料：豬配合飼料80批、禽配合飼料100批、寵物配合飼料30批、水產(chǎn)配合飼料20批；
（B）濃縮飼料：豬濃縮飼料30批、禽濃縮飼料20批；
（C）精料補(bǔ)充料：30批；
（D）畜禽養(yǎng)殖單位自配料：30批。
（E）單一飼料：蛋白類飼料原料，包括豆粕、花生粕、棉籽粕、菜籽粕、玉米蛋白粉、DDGS等，共計30批；
（F）飼料添加劑和混合型飼料添加劑：微生物制劑、酸化劑等，側(cè)重標(biāo)簽有功能性宣傳或者配方添加天然植物（中藥）的產(chǎn)品，共計30批次。
(G)包括復(fù)合預(yù)混合飼料、維生素預(yù)混合飼料、微量元素預(yù)混合飼料，側(cè)重標(biāo)簽有功能性宣傳或者配方添加天然植物（中藥）的產(chǎn)品，共計100批次。
(2)抽樣地點(diǎn)和注意事項(xiàng)
豬禽水產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣，抽樣時產(chǎn)品有效期在30天以上；寵物配合飼料在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)抽樣，注意抽樣后樣品保存條件應(yīng)與標(biāo)簽上標(biāo)注一致；自配料在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽樣，應(yīng)標(biāo)注清楚對應(yīng)的畜禽及生理階段、生產(chǎn)批次數(shù)量；單一飼料、飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料等可以在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用（包括養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)隨機(jī)抽樣，注意樣品保存條件，確保抽樣時產(chǎn)品有效期在30天以上。
(3)抽樣安排
抽樣時間:全年任務(wù)原則上分三個時間階段進(jìn)行,因疫情影響時間順延。
第一階段：2市于4月30日前完成抽樣。
第二階段：2市于6月30日前完成抽樣。
第三階段：2市于9月30日前完成抽樣。
（4）抽樣要求
抽樣工作由省局飼料獸藥處統(tǒng)一組織，或者跨市抽調(diào)人員交互檢查抽樣，省飼藥中心派員協(xié)助封樣，盡快完成樣品流轉(zhuǎn)（6市抽樣任務(wù)分配見下表1）。
一是所抽樣品應(yīng)有代表性，被抽樣縣（市、區(qū)）和企業(yè)由省局隨機(jī)抽簽確定，側(cè)重上年出現(xiàn)問題的企業(yè)、質(zhì)量安全分級B、C級企業(yè)和新建未評級企業(yè)。每家生產(chǎn)飼料企業(yè)抽樣數(shù)量原則上不超過3個，經(jīng)營單位和畜禽養(yǎng)殖場（戶）每家抽取的樣品原則上不超過2個。
二是抽取的樣品必須在規(guī)定的品種范圍內(nèi)且附具飼料標(biāo)簽，不在規(guī)定范圍內(nèi)的品種和飼料標(biāo)簽未標(biāo)注所檢項(xiàng)目的產(chǎn)品不得抽取；所有產(chǎn)品有效期剩余時間超過30天，留有企業(yè)提出復(fù)檢、復(fù)議的時限；
三是嚴(yán)格遵守抽樣程序，抽樣單填寫清晰、規(guī)范、準(zhǔn)確。抽樣人員認(rèn)真核對企業(yè)信息和產(chǎn)品信息，填好的抽樣單應(yīng)由被抽查單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員簽字，并加蓋公章。被抽樣單位沒有公章或公章名稱與營業(yè)執(zhí)照名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)由被抽查單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員簽字并按手印。
四是在生產(chǎn)企業(yè)抽取的樣品，執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)需要提供產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽各一份；對無標(biāo)簽、無證號和假冒證號的產(chǎn)品交由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門依法直接查處，不再進(jìn)行抽樣。
表1 6市抽樣任務(wù)分配表 單位：批
（5）檢測項(xiàng)目
1.配合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料和自配料：水分、粗蛋白、銅、鋅、鉛，豬配合飼料增加黃曲霉毒素B1或喹乙醇；
2.復(fù)合預(yù)混合飼料：銅、鋅、維生素 A、維生素 E 、鉛；
3.微量元素預(yù)混合飼料：銅、鋅、鉛；
4.維生素預(yù)混合飼料：維生素 A、維生素 E；
5.單一飼料：水分、粗蛋白；
6.飼料添加劑和混合型飼料添加劑：主成分含量，鉛。
其他檢測項(xiàng)目參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求確定。
（6）檢測方法
GB/T6435-2014 飼料中水分的測定；
GB/T6432-1994 飼料中粗蛋白測定方法；
GB/T13079-2006 飼料中總砷的測定；
GB/T13080-2018 飼料中鉛的測定；
GB/T13082-1991 飼料中鎘的測定方法；
GB/T13885-2017 動物飼料中鈣、銅、鐵、鎂、錳、鉀、鈉和鋅測定 原子吸收光譜法；
NY/T3318-2018 飼料中鈣、鈉、磷、鎂、鉀、鐵、鋅、銅、錳、鈷和鉬的測定 原子發(fā)射光譜法；
GB/T17817-2010 飼料中維生素A的測定高效液相色譜法；
GB/T17812-2008 飼料中維生素E的測定高效液相色譜法。
GB/T23877-2009 飼料酸化劑中檸檬酸、富馬酸和乳酸的測定高效液相色譜法
GB/T26428-2010 飼用微生物制劑中枯草芽孢桿菌的檢測
NY/T2071-2011飼料中黃曲霉毒素、玉米赤霉烯酮和T-2毒素的測定液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法
農(nóng)業(yè)部2086號公告-5-2014 飼料中卡巴氧、乙酰甲喹、喹烯酮和喹乙醇的測定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法
（7）結(jié)果判定
判定依據(jù)：質(zhì)量指標(biāo)按企業(yè)采用的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、產(chǎn)品說明進(jìn)行合格或不合格判定。
判定原則：質(zhì)量指標(biāo)依據(jù)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和飼料標(biāo)簽進(jìn)行判定。如果產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與飼料標(biāo)簽指標(biāo)、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第 2625號)不一致時,以其中嚴(yán)格的指標(biāo)為依據(jù)。
衛(wèi)生指標(biāo)按照《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13078-2017)進(jìn)行判定。
所有質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)的結(jié)果判定允許誤差依據(jù)GB/T 18823-2010 執(zhí)行。
喹乙醇按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2019年第194號進(jìn)行判定。
水分不作判定，一項(xiàng)指標(biāo)不合格即判定該批次產(chǎn)品不合格。
（8）不合格結(jié)果的發(fā)送和復(fù)檢
省飼料獸藥質(zhì)檢中心自樣品交接后，及時完成檢測，出具2份檢驗(yàn)報告送省局飼料獸藥處。對檢測不合格的，省飼藥中心立即報省局飼藥處，并通知飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者受檢單位，受檢單位對檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可在收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起5日內(nèi)提出書面異議復(fù)核申請，并提交充分的證據(jù)材料報省局飼藥處，證據(jù)材料充分、有效的，予以復(fù)檢；逾期不再受理；產(chǎn)品超出保質(zhì)期不再受理。
（9）檢驗(yàn)報告和分析總結(jié)報告的發(fā)送
省飼藥中心于10月底前完成年度分析總結(jié)報告。分析總結(jié)報告包括以下內(nèi)容：監(jiān)督抽檢基本情況；包括抽檢地區(qū)、環(huán)節(jié)、品種、數(shù)量、檢測參數(shù)和報告發(fā)送等；監(jiān)督抽檢結(jié)果總體情況；不合格原因分析；存在的問題、對策、措施和建議。
2、委托部分市承擔(dān)監(jiān)督抽檢（470批次）、預(yù)警監(jiān)測（150批次）。經(jīng)協(xié)商，由濟(jì)南、青島、濟(jì)寧3市承擔(dān)部分省級監(jiān)督抽檢、預(yù)警監(jiān)測任務(wù)，自行組織開展相關(guān)工作。其中：濟(jì)南市300批次（包括監(jiān)督抽檢150批次、預(yù)警監(jiān)測150批次）、青島市120批次、濟(jì)寧市200批次。
抽查生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，原則上按照已核發(fā)生產(chǎn)許可證數(shù)量20%的比例確定，每個企業(yè)產(chǎn)品抽樣不多于3個;按比例隨機(jī)選擇飼料經(jīng)營門店和養(yǎng)殖場(戶)抽樣；在養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)抽檢一定數(shù)量的自配料。抽檢任務(wù)在10月底前完成，并向省局飼藥處報送書面報告和詳細(xì)檢測結(jié)果。
（四）添加劑預(yù)混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品、寵物飼料及自配料原料、飼料標(biāo)簽專項(xiàng)檢查。
時間為6—9月。省局飼藥處牽頭負(fù)責(zé)，省飼料獸藥質(zhì)檢中心和各市參與。通過網(wǎng)絡(luò)備案信息核查與現(xiàn)場檢查結(jié)合，突出混合型飼料添加劑產(chǎn)品，以及經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)寵物飼料產(chǎn)品、牛羊等養(yǎng)殖場自配料原料。省局匯總通報各市企業(yè)備案情況，隨機(jī)選擇2-3個市開展現(xiàn)場檢查，以點(diǎn)帶面，督促各地加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)產(chǎn)品及時備案，實(shí)現(xiàn)飼料標(biāo)簽內(nèi)容科學(xué)規(guī)范。
(五)飼料產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、飼料生產(chǎn)月報統(tǒng)計信息核查
活動時間4—12月，省、市、縣分工完成。省局委托省飼料行業(yè)協(xié)會組織專家，每個市隨機(jī)抽查3-5家飼料生產(chǎn)企業(yè)，抽查飼料產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場集中核查論證，指導(dǎo)市、縣管理部門對其他飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行核查。推動飼料和飼料添加劑產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容合法規(guī)范，確保標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)配方一致，提高飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，確保企業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
省局飼藥處聯(lián)系人：趙洪山；電話：51788879
省飼藥中心聯(lián)系人：劉華陽；電話：51788750
